全过程工程咨询！投资决策综合咨询和工程建设全过程咨询-工保网

不同于业界广泛理解的“对工程建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各方面工程咨询的管理服务”，《指导意见》将项目投资全过程一分为二，明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点：在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

其中，投资决策综合性咨询主要针对投资决策环节的规划研究、项目评估、可行性研究、投资咨询等内容；工程建设全过程咨询则针对工程建设环节中涵盖招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的全过程咨询服务。

与此同时，《指导意见》在部门职责分工中强调：国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询（投资主管部门包括商务部和发改委，这里主要指发改委），国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询。

将项目决策阶段和建设实施阶段分而治之、仅仅在工程建设阶段强调咨询的全过程性，背后交织着发改委与住建部的职责分野，也预示着全过程工程咨询的发展路径。

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从历史看现在：全过程工程咨询如何界定？

自2017年2月国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“培育全过程工程咨询”以来——发改委作为工程咨询的主管部门，住建部作为建设主管部门——两部委共同开展了一系列探索工作。

2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，在8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点。随着内蒙古、陕西、宁夏等省的自主试点进程，目前全过程工程咨询试点工作已落地十余个省份。

2017年9月，国家发展改革委取消了“工程咨询单位资格认定”行政审批，随后出台《工程咨询行业管理办法》，将工程咨询划分为规划咨询、项目咨询、评估咨询与全过程工程咨询四类。

经过试点与经验总结，2018年3月住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》和《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》。其中，征求意见稿所明确的全过程工程咨询定义与业界理解相同，也与国际做法一致。

2018年11月，住建部联合发改委重新发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，对全过程工程咨询的内涵和外延进行了修订——此次正式落地的《指导意见》，与该版征求意见稿界定一致，也暗合了此前发改委所定义全过程工程咨询中的“或”。

至此，两大主管部门达成一致，将按照全新的职责分工推动全过程工程咨询向前发展。

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从新政看未来：全过程工程咨询如何发展？

在发展全过程工程咨询的过程中，最大的挑战来自于原先各自为政、条块分割的单一咨询服务与全过程咨询服务间的云泥之别。

微观层面而言，能力欠缺是工程咨询企业面临的普遍问题。历来职能泾渭分明的咨询单位普遍不具备综合资质，更不具备与全过程工程咨询所对应的业务实力和人才队伍。且不同类型企业所具备的工程技术不同、经验相异，短时间内难以迅速发展——全过程工程咨询能力的培育需要一个过程，起步阶段依靠企业自身实力发展成为全过程咨询企业难度较大。

正如《指导意见》所强调，企业可采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。但简单将单一咨询“拼接”起来（如一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为“工程咨询协会”的做法），较难避免“举全过程旗帜，搞碎片化实质”的情况发生，还需要主管部分加以引导、推动企业健康发展。

中观层面而言，组织升级是发展全过程工程咨询的必过难关。首先，在对工程咨询流程进行衔接和梳理的基础上，全过程工程咨询企业应再造业务流程。其次，行业应完成规范制定，以明确全过程工程咨询服务的内容和深度，承发包双方的权利和义务等——包括技术标准、合同文件、交易制度等规范内容设计，是培育全过程工程咨询行业的重点工作。最后，建立一体化的项目管理咨询服务体系，还需要完成工程项目全过程咨询服务的产业化整合。

正如《指导意见》所强调，建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系、完善全过程工程咨询服务酬金计取方式等都是优化全过程工程咨询服务市场环境的必经之路。

宏观层面而言，制度建设是全过程工程咨询高质量发展的关键。如发展全过程工程咨询后，我国现行的项目负责人负责制已然不相适应——欧美的建筑师负责制作为全过程咨询服务的法律保障，为我国完善配套法律制度提供了借鉴。

尤其在全过程工程咨询落地的过程中，建筑师负责制既是保障，又是推手：正如《指导意见》所强调，设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。另外早在2018年7月，住建部也已在函复上海市住建委与深圳市住建局关于开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点等改革工作的请示时，同时部署了建筑师负责制和全过程工程咨询试点。

全过程工程咨询的推行是工程咨询行业变革的契机。当前，工程咨询尚未涵盖投资决策、工程建设、项目运营等项目全生命周期，期待随着制度建设、组织方式、技术实力等的全面升级，全过程工程咨询能够早日惠及整个建筑行业。

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工程咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务，包括前期立项阶段咨询、勘察设计阶段咨询、施工阶段咨询、投产或交付使用后的评价等工作。

工程咨询行业市场发展前景怎么样

国际工程咨询从初创至今，已有100多年的历史。国际知名工程咨询公司基本都位于发达国家。从其发展历程看，在业务选择上采取的是“立足设计，聚焦两端”的策略。在初创期，往往都是提供工程设计、咨询服务，随着发达国家大规模的工程建设已接近尾声，市场对项目的更新与维护需求逐渐增多，于是，其业务重点开始向后延伸，逐步实现对工程建设项目前期策划、规划、方案设计、后期运营维护、项目管理咨询等全过程的覆盖。这说明全过程工程咨询是随着固定资产投资建设周期的发展而发展的，是工程咨询业的未来发展趋势。

当前，我国工程咨询行业发展现状主要体现在以下几个方面:

第一，从发展阶段看。我国工程咨询行业经过近40年的发展，从行业规模和增长速度来看，已经历初创期和成长期，正处于成熟前期。

第二，从发展动力看。我国工程咨询行业发展受政府投资体制改革和工程建设项目管理模式调整影响极大，具有明显的政府主导型特征。究其原因，主要受以下几方面因素影响:一是政府作为我国固定资产投资的重要参与方，决定着我国固定资产投资的方向和规模，继而决定了我国工程咨询服务的总需求。二是合规性是政府对工程建设单位考核的重点，促使工程咨询单位形成以“合规性”为中心开展工作的服务模式。三是工程咨询单位同政府部门之间有着千丝万缕的关系，影响了市场竞争机制作用的发挥。

第三，随着城镇化速度逐步放缓、宏观经济增速换挡、经济结构转型升级，我国固定资产投资率、工程咨询业的增长速度将逐步下降。随着对外开放程度的加强，国外工程咨询公司在中国市场的竞争力将明显增强。投资体制的改革和资本市场的介入，将使行业企业整合现象明显增多。第四，为更好发挥市场配置资源的效率，全过程工程咨询成为未来工程咨询行业发展的必然选择。但由于我国工程咨询市场机制的作用不明显，全过程咨询业务的发展还不成熟。

根据中研研究院研究出版的《2020-2025年中国工程咨询行业深度发展研究与“十四五”企业投资战略规划报告》统计分析显示：

中国工程咨询行业整体运行指标分析

第一节 2016-2018年中国工程咨询行业总体规模分析

一、企业数量结构分析

2009年，全国(包括新疆生产兵团、国家政府部门及中央管理企业)通过资质认定的企业为746家，是国家发改委对工程咨询企业重新进行资质认定后数量最少的一年。2012年，具有工程咨询资质的企业新增2478家，为近年来的最大值。2016年，认定企业数量为1959家。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)，自2017年9月22日起取消工程咨询单位资格认定行政许可事项，工程咨询市场准入放开，发改委对工程咨询单位实行告知性备案管理。

图表：国家发改委认定的工程咨询企业数量

数据来源：国家发改委

据统计，截至2018年底，全行业从业单位约4万家，取得资格认定的工程咨询单位约8000家，数量规模较大，已进行执业登记的咨询工程师(投资)约7万人，其中符合甲级资信评价条件的单位有1386家。

二、人员规模状况分析

图表：工程咨询行业从业人员

数据来源：中研普华

三、行业资产规模分析

图表：工程咨询行业总产总计

数据来源：中研普华

四、行业市场规模分析

工程咨询行业收入增速趋缓。2015年之前，我国工程咨询行业市场持续保持高速增长。2015年，受房地产投资回落、制造业投资下滑等因素影响，我国工程咨询行业收入较2014年同期下滑21%。2016年和2017年虽有所反弹，但增长速度较之前已有大幅下滑，2018年工程咨询行业收入为9125亿元，同比增长13.4%。

图表：工程咨询行业营业收入统计

数据来源：中研普华

《2020-2025年中国工程咨询行业深度发展研究与“十四五”企业投资战略规划报告》根据行业的政策经济发展环境对行业潜在的风险和防范建议进行分析。最后提出研究者对行业的研究观点，以供投资决策者参考。

未来工程咨询行业将如何发展?想要了解更多关于工程咨询行业具体详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2020-2025年中国工程咨询行业深度发展研究与“十四五”企业投资战略规划报告》。

本人是造价咨询的，老实说现在造价咨询行业就拿西安来说吧，市场太乱了，都在互相压价，工资收入基本都是底薪➕提成，收入差异太大了，初学者两三年内基本不挣啥钱，希望行业向好的方向发展吧，不要再互相压价了，不然温饱问题都是问题了

工程咨询行业太广泛了，就说说企业的发展吧！我是京延工程咨询有限公司的，这几年我们发展挺快的，2020年晋升综合甲了，全国有130多家分公司