全过程工程咨询，落脚点仍然是“咨询”。这些年业内早已形成了比较完整的传统咨询格局，每个专业任务基本都有专业的咨询公司去做，如招标代理、造价咨询、项目管理、勘察设计等。这些传统的第三方咨询单位通过专业的知识、经验、技术、能力，给业主单位、建设单位提供专业性服务和帮助，解决他们不明白、不清楚的问题。

那第三方咨询单位的专业性该如何认定呢？过去业内根据是否具备相应资质来认定专业性，咨询业务必须委托给有资质的单位去完成。这个资质就是门槛，它可以直接证明该单位是否能提供专业的咨询服务。

但随着市场的发展，专业化程度越来越高，业主单位、建设单位的需求也逐渐发生了一些变化，逐步从解决“做成”的问题转变为“做好”的问题，逐步从解决“吃饱”的问题转变为解决“吃好”的问题。

具体而言就是，一个项目每个阶段委托单独的业务咨询、单独的业务发包，这个项目能否完成？答案是能，但同时效率很低。因为各个业务板块会各自为营、互相推诿，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”。这就会导致三个方面的后果，一是沟通协调的难度较大，到最后经常不得不由业主出面，二是耽误时效，三是信息不对称容易出纰漏。如果需要解决这些问题，是既费时、又费力、还费钱。

现实中这样的例子很多。比如一个项目已经开始逐步实施，才发现概算超估算、预算超概算、结算超预算，业主就得做大量的重复工作，包括重新报批手续、沟通协调等。

那么，为什么会出现这样的问题呢？

从设计的角度来看，设计人员处于前端，造价、施工等后续工作，他需要考虑吗？在之前的工作中，我遇到过一个园林景观项目，在可研和初步设计阶段，业主通过关系找了一家国内一线设计院负责设计工作，这个设计院做的方案很漂亮，业主也很满意。可是到评审的时候发现，方案和概算都没考虑土方和土壤改良的费用。那么后期实施时肯定会超概算，手续会很麻烦。如果要保证费用不超概算，而且还按原方案实施，要么就在种植密度、树种等方面打折扣，要么就是树种了但长不好，存活时间短。

从施工的角度来看，地勘不准、设计变更、市场波动、分包推诿、季节因素、自然灾害等很多因素都是不可控的，也会导致各种各样“超概”的问题。

反观传统咨询，也有很多槽点，附加值不高，咨询服务并没有真正给委托人创造新的价值、没有给他提供增值的服务。咨询单位给委托人完成的往往是任务导向的工作，而不是价值导向的工作。所以业界也有个说法：干咨询干成了跑腿的。

可能有人会说，大家都是按国家法律法规、规章制度办事的，也都很辛苦，能怎么办呢？

其实这几年，国家层面已经出手了，如先后出台了一系列文件，大力推行工程总承包和全过程工程咨询，其实就是为了解决这些问题。其中的纲领性文件——国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），里面从第二条到第八条提出了指导意见。围绕这个文件，经过一些地区的试行、实践，国家部委又先后颁布了系列指导性文件，如国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（ 发改投资规〔2019〕515号），住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）。此外，还有其它优化资质管理、压减资质资格认定事项和对部分资质资格实行告知承诺管理等方面的系列文件，都是为了进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。

全过程工程咨询再添两省！工程监理的冬天来了？

在工程建设的全过程中，自策划至运维的各个阶段都有着工程咨询需求：项目决策阶段的策划与可研咨询，设计阶段的勘察设计咨询，招投标阶段的造价咨询，施工阶段的工程监理与施工过程管理，竣工阶段的验收咨询，运营阶段的保修咨询……

全过程工程咨询，即对工程建设全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各方面工程咨询的管理服务。这种项目管理模式，是对传统勘察、设计、监理与造价咨询职能的前置与延伸，理论上能够实现在建造全生命周期内的组织协同、信息传递与资源共享。

我国传统的工程咨询体系“五脏俱全”却“各成一派”，各管理职能泾渭分明，普遍呈现出割裂状态。

不同于我国历来设计与施工分离、技术与管理割裂的工程咨询，外国多采用全过程项目咨询：美国的设计-招标-建造模式、日本的设计-建造-运营模式、新加坡的建筑管制专员管理模式，无不是综合性的全过程工程咨询模式。这一国际先进的工程管理方式，也在近年逐渐进入我国政策视野。

提出：2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，在完善工程建设组织模式中首次提出培育全过程工程咨询。

试点：2017年5月，住建部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，率先在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。

推进：2018年3月，住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》和《建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》，为全过程工程咨询的全面推进提供了制度保障。

全过程工程咨询一路高歌猛进的同时，遭受冲击最大的莫过于具有工程咨询性质的工程监理，唱衰工程监理之声也一度甚嚣尘上。

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工程监理现状

与项目法人负责制、招投标制、合同制相同，工程监理制是我国在接轨国际的过程中建立起的工程管理强制制度。截至今年，我国实施工程监理制度已有30周年之久。

三十多年来，工程监理从无到有，由简入繁，却从国家最初倡导的工程咨询，逐渐退化为现场监督型劳务监理：不仅在职能上囿于旁站监理、安全监理等单一职能监理，在实际操作中也多局限于质量控制，失去了进度控制、投资控制等监理权限。

2014年，深圳率先开展了非强制监理改革试点，后逐渐将试点范围由社会工程扩大至政府工程。随后，山东、天津、湖南等地相继加入非强制监理的试点行列。今年3月和4月，上海和北京也相继取消了小型工程的强制监理……

事实上，在最早提出全过程工程咨询的《国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见》中，工程监理的地位已岌岌可危：在“严格落实工程质量责任”的表述中，《意见》仅强调了勘察、设计、建设单位和施工单位的主体责任，而未提及监理单位—— 监理在政策层面上，首次脱离了“五位一体”质量管理保证体系。

而在唱衰工程监理之声愈演愈烈时，主管部门也为工程监理指明了转型方向。2017年7月，住建部印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，鼓励大型监理企业发展全过程工程咨询，并提出积极开展培育全过程工程咨询服务试点工作。

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工程监理如何转型全过程咨询？

首先，监理单位在发展全过程工程咨询中具有天然优势——贯穿于施工全阶段的工程监理，相较于工程勘察、工程设计以及造价咨询，不仅能够参与工程建设生命周期的更长过程，而且具备更为综合的项目管理基础。

其次，工程监理的职能延伸也有法可依：根据2014年3月起实施的《建设工程监理规范》1.0.3，建设单位可将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托给工程监理单位，这便是全过程工程咨询的雏形。

实践层面，在最早试点全过程工程咨询的40家企业中，16家都是监理企业。这批率先试点的监理企业，也已经在一年多时间中收获了实践成果：截至今年7月，16家试点监理企业均已明确并上报试点项目，经住建部确定的项目共计67个，其中部分已成功落地，在各地建筑市场开花结果。

对于监理企业而言，发展全过程工程咨询意味着咨询服务内容的纵向延伸，意味着咨询服务类型的横向扩展，更意味着组织架构的整体重塑。这两个策略有助于监理企业向全过程工程咨询转型：

选择市场定位

从单一的施工监理到综合的全过程工程咨询，绝非一日之功。大型监理企业可以通过联合经营、并购重组等方式实现较快转型，中小型企业则需要先做好施工阶段监理工作，再在此基础上逐步发展特色专业服务，如在商品住宅、商业综合体、公用工程等细分市场站稳脚跟——做专、做精、做特、做新，这样才能在监理市场走出属于自己的道路。

人才技术升级

全过程工程咨询包括工程技术和工程项目管理两大咨询模块，两模块所需要的技术以及人才都体现出综合化、系统化特征，而全过程工程咨询又要求企业提供模块化、标准化、流程化的服务。

因此监理企业一方面应升级技术，如打造基于建造全过程BIM技术应用管理的全过程工程咨询服务体系、引入工程保险助力工程咨询，另一方面应主动招募具有较高职业素养、具备跨领域知识结构的人才，让人才和技术发挥最大的作用。

全过程工程咨询的推行，虽对工程监理造成了巨大的威胁，却也为监理企业转型指明了“捷径”：拓展监理业务范围，升级人力资源与技术水平，并在此基础上选择适合自己的方向大步前行——展现在眼前的，将是广阔明亮的全过程工程咨询市场。

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简单的说全过程工程咨询是集成，有人说这个概念还是不好把握，我就换个角度阐释。传统咨询是碎片化咨询，也是一种分立式咨询；古人说，物极必反。全过程咨询走向传统工程咨询的反面。分立的反义词有统一、一体化、一元化、合作、整合、集合、集成、协同、融合、合一、联合、重组、兼并等。这些词都有助于理解全过程咨询，若换一个词概括就是整合。

新时代、新模式、新咨询—全过程工程咨询的探索与实践

——建设工程咨询领域复合型专业人才

全过程咨询简要：

近15年来,政府投资部分项目实行了代建制。代建制设计初衷是通过引入专业化管理和激励机制,促进政府投资方、项目管理方、使用单位的共赢,并防范工程腐败风险。实践中,代建制使项目管理产生了深刻而复杂的隐性矛盾,包括建设主体异化妨碍了使用单位能动性、管理专业化应对不了需求专业化、投资控制与功能追求的矛盾难以调和、监理职能在专业化管理中弱化、施工单位成为矛盾转嫁的承接方、工程腐败风险并不因此而化解。随着全过程工程咨询的推出,代建制宜退出历史舞台。建议整合项目决策与建设实施两个阶段,推行全链条、一体化、真正意义的全过程工程咨询。

全过程工程咨询背景：

随着对投资项目基本属性的认识不断加深，对项目的分析论证由单一向多元、由简单向综合发展，单纯的技术经济论证已经不能满足要求；随着对项目周期理论的认识不断加深，对项目的管理从重建轻管向建管并重、从断裂式阶段划分向过程式管理发展，项目周期前后各个阶段之间的相互影响、作用日益突出；投资项目“内外结合”的管理理念以及综合化、多元化管理模式对工程咨询提出了新要求；投资体制改革进入新的阶段，简政放权，提高效率，多评合一、统一评审；投资项目在线审批监管平台的建立为开展综合性、全过程工程咨询提供了基础性平台和工具；克服实践中存在的问题，应对投资增速下降的困难局面。

全过程咨询的政策：

国家发改委、住建部联合发布文件表示要重点培育发展全过程工程咨询，同时，政府要引导、鼓励采用全过程工程咨询模式。培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。

全过程工程咨询实践探索：

随着建筑业持续发展和国家大力推广,全过程工程咨询模式将得到越来越多的应用。以实践工程为例,介绍了'甲方+全过程工程咨询+工程总承包'新型建设模式及全过程工程咨询服务模式、组织架构,分析了项目实施重难点与采取的措施,为全过程工程咨询模式的应用提供参考

全过程工程咨询师、全过程工程管理师申报：

与其他证书项目不同的是，全过程工程项目管理师做为新兴的一个行业项目（目前由商务部下属的中国国际工程咨询协会负责培训和认证），其未来必然是最新最火的一个认证项目。尤其在目前国家住建部和发改委以及国务院办公厅《关于大力推行全过程工程咨询服务的发展意见》的文件和政策下，全过程工程咨询一定是建设工程领域的历史发展趋势和未来！在市场国际化进程提速、竞争主体和投资主体均呈现多元化趋势下，提升工程咨询企业的国际竞争力。

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